目前中国电信的经营体制是由原来的行政体制遗留下来的，和各级行政机构相对应，但在管理体制上却采用垂直管理的方法，主要由中央一级核算。这不仅没有充分调动两个积极性，而且造成了资源的严重浪费，特别在长途电路统统要求对等开放上表现尤为突出，使得原本就紧张的资源白白浪费。也使“吃大锅饭”现象，在电信企业表现更为严重。既无法调动大家的积极性，也不符合下一段电信不同领域开放的要求。为此，中国电信的经营体制必须进行改革，根据中国电信市场开放的时间表，笔者认为，这一改革应该分三步走：

第一步，建立国家集团公司和省级股份有限公司两级经营机制，均为独立法人，企业内部要做到经营范围明确，职责分明，各负其责，自负盈亏，独立核算，争取最大的经济效益。二级法人制度的职责、经营范围划分如下：

第一级──国家总公司。主要职责是，制定专业政策、有关规定、服务标准等，包括技术政策、资费政策、结算分配政策等等。国家总公司所制定的政策、规定、标准必须具有权威性，下属公司必须坚决贯彻执行，以确保其统一性。其主要经营国内省际电路和国际电路等传输业务以及国际电信业务，并取得收益。

第二级──省公司。主要职责是，确保总公司的政策、规定在本省的贯彻执行；制定本省的专业政策、规定；协助总公司经营的业务在本省开办经营，并取得适当收益。其主要经营省内长途电路传输和本地本地网业务，并取得收益。

第二步，打破以省为单位划分区域的办法，根据电信市场的发展情况进行业务重组。如实行长市分营，成立全国性的长途电话公司；根据企业经济规模的要求，成立区域性的本地网电话公司。

第三步，在一段时期的分散经营后，可以允许不同业务领域的电信公司按照市场情况自愿进行兼并重组，多领域经营，壮大企业实力。因为在全球经济一体化的驱使下，电信企业也面临着全球化竞争的压力，要么进入行业的前列，向客户提供质优价廉、“一站购齐”式的服务，要么被淘汰出局。我们现在的各领域分开经营，并不是要一直分下去，而是为了让每个企业都能够在高速发展的电信业中先专注于一个领域，集中精力搞，等在本领域做好之后再组合成一个巨人。

4、 大力开拓电信相关产业，分流富裕人员，调整职工队伍结构，提高效率，轻装上阵。

同许多国有企业一样，中国电信企业也存在着富余职工较多、结构不合理的问题。一方面，由于旧的电信业务取消和新技术的出现，原来岗位的职工不再需要，虽然一部分经过培训可以转到新岗位，但大部分仍处于几个人干一个人的活的状态；而另一方面，在许多部门又雇佣了大量临时工，由于整个企业超员，一些需要新的高层次人才的部门却得不到补充。企业整体劳动力成本偏高。因此，有必要采取有效措施，扩展业务领域，分流富余人员，调整员工结构。如将后勤和与主业关系不大的部门逐渐剥离，成立自主经营、自负盈亏、具有独立法人资格的公司；建立电信终端产品销售、维修及代办电信业务为一体的连锁店，统一使用企业品牌。这既是电信企业服务的一个延伸，又能创造许多新的就业岗位，安排富余职工。如果经营有方，还可能是一个新的利润增长点。

总之，加入世贸组织对中国电信业来说，机遇与挑战共存。只要我们以冷静的态度认真对待，以积极的态度研究准备，就能够将挑战化为机遇，发展壮大自己。